用法治护航发展今年对航空港区条例立法调研

白红战接受郑州报业全媒体专访

　　用法治护航发展

　　今年对航空港区条例立法调研“制定社区矫正法”、“修改标准化法”、“制定公共文化服务保障法”……提起关心的话题，昨日，全国人大代表、郑州市人大常委会主任白红战接受郑州报业全媒体专访，说的每句话几乎都和立法相关。

　　谈

　　社区矫正

　　建议立法明确机制体制

　　白红战介绍说，目前我国社区矫正工作的主要制度性依据是《社区矫正实施办法》,该办法对执法主体的身份定位及权限设置规定不明确，极易出现职权行使的“真空地带”，“不去管、不能管”等推诿现象亦随之出现。

　　“为了全面推进社区矫正工作，完善我国刑罚执行制度，适应刑罚执行社会化的国际趋势，建议制定社区矫正法，明确社区矫正的工作机制和管理体制，明确执法主体资格和矫正对象的权利义务，确立经费保障机制和监管程序，把政府购买社会服务模式纳入工作体系。”白红战说。

　　谈

　　《标准化法》

　　加快修订进程

　　白红战说：“随着市场经济体制的逐步完善，科学技术的不断进步，《标准化法》的很多内容已严重落后于产业转型和科技发展的步伐，迫切需要修改完善。”

　　他建议，明确将标准的范围扩展到产业和社会管理服务的各个领域；理顺管理体制，在国家层面建立高效权威的标准化统筹协调机制；理顺标准体系，减少标准的层级，明确团体标准的法律地位，改革国家标准的制定程序；建立企业产品和服务标准自我声明公开制度；明确监督检查制度，强化法律责任。

　　谈

　　公共文化服务

　　进一步明确立法原则“党的十八届四中全会明确提出，制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化；十二届全国人大常委会将公共文化服务保障法列入五年立法规划。全国人大教科文卫委员会按照中央的要求和全国人大常委会的立法规划，牵头和组织起草公共文化服务保障法。”白红战说。

　　针对正在向社会公开征求意见的公共文化服务保障法草案，白红战建议，要进一步明确公共文化服务立法的文化权利保障原则、政府主导原则、社会参与原则；明确公共文化服务的主体；建立组织管理、财政保障和政策扶持等制度。

　　谈

　　航空港区发展

　　列入“十三五”规划

　　2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013——2025年)》，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。几年来，郑州航空港经济综合实验区取得了长足发展。“郑州航空港经济综合实验区的发展体现了中央‘两个中高’的要求，必将对中部崛起起到带动作用。”白红战对此充满了希望。

　　白红战再次建议，将郑州航空港经济综合实验区发展列入“十三五”规划；希望全国人大常委会对郑州航空港经济综合实验区发展情况开展专题调研、视察，督促国家有关部门进一步提升郑州机场国际枢纽功能。

　　谈

　　地方立法

　　郑州今年制定非机动车管理条例

　　2016年，郑州市在立法方面将有什么新进展？

　　白红战说，郑州市人大常委会将全面贯彻实施立法法和河南省立法条例，抓住提高立法质量这个关键，加强立法决策与改革决策紧密衔接，提高立法主动服务改革发展大局的水平。立足我市经济社会发展实际需要，制定郑州市非机动车管理条例，修订郑州市建筑市场管理条例，对郑州航空港经济综合实验区条例、郑州市公共文化设施建设管理条例、郑州市国有土地上房屋征收与补偿条例开展立法调研。

　　“我们要充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在完善市场监管体系、创新城乡建设管理、加强文化保护的体制机制建设等方面取得新进展。”白红战说。

　　同时，郑州市人大常委会还将充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，不断提高地方立法质量。通过座谈、论证、公布法规草案等，拓展公民有序参与立法途径。进一步加强备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，把所有规范性文件纳入备案审查范围，维护国家法制统一。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使立法工作更加适应我市经济社会发展要求。

　　谈

　　人大工作

　　对三项工作开展专题询问

　　白红战说，郑州市人大常委会要把推动供给侧结构性改革，保证法律法规正确有效实施，更好保障和改善民生，推进依法行政、公正司法，作为监督工作的重点，加大监督力度，提高监督实效。

　　具体来说，要围绕大开放，听取和审议市政府航空港实验区主导产业聚集发展、对外开放等专项工作报告。围绕大创新，听取和审议知识产权保护、现代农业技术推广等专项工作报告。围绕大建设，听取和审议2016年上半年计划、预算执行情况报告，2015年政府投资项目计划执行情况报告等工作报告，对大气污染防治条例执行情况进行检查；对国际商都文化产业发展情况开展专题调研。围绕大管理，听取和审议城市精细化管理、公共医疗卫生服务、审判监督、法律监督、信访稳定等专项工作报告，对食品安全法、归侨侨眷权益保护法、河南省实施归侨侨眷权益保护法办法等法律法规的实施情况进行检查。

　　“今年，市人大常委会要综合运用监督手段，对食品安全法实施情况、城市精细化管理工作和现代农业技术推广工作开展专题询问；对打击刑事犯罪、法律援助、政府投资项目计划执行、对外开放、建筑工程管理、知识产权保护、国家森林城市建设、就业再就业、财政国库管理制度改革、民族团结进步创建等工作开展评议。”白红战说。

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