《郑州航空港区经济活动监督管理工作实施办法》答记者问

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平经济思想，全面落实省委省政府决策部署，推动全区经济领域全面从严治党和“一统十联”工作机制走深走实，航空港区依据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法规，制定《郑州航空港区经济活动监督管理工作实施办法》(以下简称“《实施办法》”)。近日，就《实施办法》的指导思想、主要内容和贯彻落实等，相关负责人答记者问。
问：《实施办法》指导思想和根本任务是什么?
答：习近平总书记赴河南考察调研时，寄予河南“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的殷殷嘱托，为现代化河南建设提供了总纲领、总遵循、总指引。《实施办法》高举“习近平新时代中国特色社会主义思想”旗帜，全面贯彻习近平经济思想，深刻领会党的二十大精神，落实习近平视察河南时的重要讲话和批示指示精神，以“制度”为针线，织密监督管理之网，为港区的高质量发展保驾护航，为河南的现代化建设再启新局。
《实施办法》根本任务是聚焦政治责任、强化政治监督，推动经济领域全面从严治党和“一统十联”工作机制走深走实，破除一切制约经济发展的瓶颈障碍、铲除一切怠政惰政和贪污腐败行为，让权力在阳光下运行，推进航空港区治理体系和治理能力现代化，为河南郑州航空港现代化建设、高质量发展提供坚强保障。
问：《实施办法》框架和主要内容是什么?
答：2023年10月，根据区党工委有关领导的要求，抓紧出台相关监督管理办法，保障全区经济活动健康平稳有序。接到指示后，“一统十联”办公室高度重视，第一时间组织精兵强将，成立起草组，精心谋划、集中攻关、统筹推进，先后6次组织召开多种形式的座谈会，分别听取了区内企业和相关部门的意见建议，历时26天，先后13次易其稿，形成《实施办法》(征求意见稿)。《征求意见稿》形成后，又先后5次征求全区各单位各部门意见，并分别征求了省纪委、省深改办以及相关省直部门的意见建议，均予以采纳，在反复酝酿推敲、反复修改完善后，最终形成《实施办法》(送审稿)。期间，区党工委领导多次听取汇报，提出指导性意见。区纪工委书记多次亲临起草组组织专题讨论，多方面给予指导。
《实施办法》共6章。第一章为总则;第二章为党工委统领工作机制;第三章为职能部门监督工作责任;第四章为五项联动工作机制;第五章为监督检查与追责问责;第六章为附则。
《实施办法》核心内容是建立“1352”监督管理工作格局，一体推进经济活动监督管理工作，一体打造系统完备、科学规范、运行高效的监管制度体系，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。“1”即：突出党的集中统一领导，建立党工委班子成员工作责任清单，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用;“3”即：聚焦关键少数、关键岗位、关键领域三个方面，建立职能部门监督工作清单，充分发挥职能监管作用;“5”即：建立经济活动监督管理与内部监督、社会监督、审计监督、巡察监督、纪检监督五项联动工作机制，推动主体责任、监督责任、监管责任同向发力、同题共答;“2”即：建立监督检查、追责问责两项保障，聚焦严惩腐败问题，强化监督执纪问责，倒逼责任落实。
问：《实施办法》有何鲜明特色?
答：经济活动监督管理是航空港区落实党和国家监督体系和治理体系的重要举措，广泛涉及经济发展的各类活动，包括但不限于市场准入、规划许可、对外合作、资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、项目建设等各领域、各环节。
《实施办法》具体体现为“五个突出”：
1.突出党的领导。把坚持党的领导原则贯穿于经济活动监督管理组织架构、制度机制等各个环节，明确经济活动监督管理工作以区党工委为统领，实行“一把手”负责制，层层压实各级党组织经济活动监督管理政治责任，确保经济活动监督管理工作始终在党的集中统一领导下进行。
2.突出制度建设。坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策，靶向发力，紧扣经济活动运行全周期，补短板、强弱项、促提升，强化制度刚性约束，严格制度执行、加强跟踪问效，推动构建系统完备、科学规范、运行高效的监督管理制度体系，实现经济活动事前、事中、事后监督监管工作闭环。
3.突出贯通协同。坚持将经济活动监督管理纳入党和国家监督体系中予以解构，推动经济活动监督管理以党内监督为主导、专责监督为引导、职能监督为主责、社会监督为支撑的大监督格局，实现各环节纵向贯通、各部门横向协同，形成区党工委统领，纪工委推动、部门联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。
4.突出社会治理。坚持把经济活动监督管理工作作为推进党和国家治理体系以及治理能力现代化的重大举措，综合施策、精准治理，坚持把监督管理融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，为奋力建设“空中丝绸之路”先导区和“中原特区”提供坚强保障。
5.突出严惩腐败。始终坚持严的主基调不动摇，强化对权力运行的制约和监督，坚决以零容忍态度惩治腐败，紧盯制约经济活动的体制性机制性障碍和作风顽瘴痼疾，持续释放全面从严、持续从严、一严到底的强烈信号，以一体推进“三不腐”为经济社会高质量发展清障护航。
问：五项联动工作机制包括哪些部分?
答：包括经济活动监督管理与内部监督、社会监督、审计监督、巡察监督、纪检监督五项联动工作机制。
一是建立经济活动与内部监督联动工作机制，突出制度管人、制度管事，建立内部监督清单，常态化开展警示教育，使内部监督真正落到实处、见到实效。二是建立经济活动与社会监督联动工作机制，畅通企业、群众监督渠道，协同人大监督、民主监督形成监督合力，推动经济活动领域社会监督工作落实落细。三是建立经济活动与审计监督联动工作机制，督促相关部门建立内部审计制度，健全审计整改和结果运用机制，充分发挥内部审计作用。四是建立经济活动与巡察监督联动工作机制，充分发挥政治巡察利剑作用，完善巡察整改和成果运用工作机制，以巡促改、以巡促建、以巡促治，实现巡察整改全流程的闭环管理。五是建立经济活动与纪检监察监督联动工作机制，加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，立足“监督的再监督”职责定位，督促职能部门严格落实监管责任，聚焦严惩腐败问题，推动解决经济活动中潜藏的为政不勤、为政不公、为政不廉等现象，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，为经济社会发展清障护航。
五项联动工作机制横向到边、纵向到底，有力推动主体责任、监督责任、监管责任同向发力、同题共答。
问：《实施办法》出台对航空港区优化营商环境有何意义?
答：制定《实施办法》是深刻领悟习近平总书记关于优化营商环境系列重要论述精髓要义，突出党对经济活动的集中统一领导，结合我区开发资源丰富、建设项目多、资金体量大等特点，聚焦“关键少数”、关键岗位、关键领域存在的“一把手”独断专行、公共资源交易混乱、职能部门监管缺失等突出问题，主动对标党中央关于经济活动的决策部署和先进地区好的经验做法，把经济活动纳入党和国家监督体系与治理体系予以统筹谋划，因时因地制宜提出打造具有功能区特色的经济活动监督管理工作体系。
《实施办法》结合航空港区实际，将经济活动监督管理纳入党和国家监督体系中予以解构，按照经济活动与党工委中心工作、内部监督、社会监督、职能监督、专责监督相结合的“五结合”原则，提炼形成了“1352”监督管理工作格局，一体打造系统完备、科学规范、运行高效的监管制度体系，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。《实施办法》的落实将在全区形成全面覆盖的监督合力，有效破解优化营商环境难题，保障经济活动有效运行，为港区发展激发新动能。同时，将有助于发挥航空港区独特优势，乘势而上，开创新局，助推现代化河南的高质量建设和高水平实现，为“中原更加出彩”再添重彩。
问：如何确保实施航空港区经济活动的监督管理?
答：营商环境是企业成长的土壤，是地方经济发展的“风向标”。要牵住营商环境这个“牛鼻子”，监督管理责任重大。只有精准落实航空港区经济活动的监督管理，才能清除发展的瓶颈障碍，让市场主体安心放心，才能进一步激活航空港区的经济潜力。航空港区经济活动的监督管理，“不难于立法，而难于法之必行”。要积力之所举，由各部门密切配合、合力攻坚，从而强化监督“紧箍咒”，筑牢管理“防火墙”，以高水平营商环境推动高质量发展。
全区经济活动监督管理工作，需要打好“组合拳”，区党工委集中统一领导，区纪检监察工委组织实施(“一统十联”工作机制领导小组办公室具体负责)，各职能监管部门各司其职、各尽其责，创新监管方式，提升监管质效，推动全区各部门各单位同频共振、同向聚合、同步发力。
同时，要强化监督，精准问责。全区各级党组织应当扛稳扛牢经济活动主体责任、监督责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，强化监督检查，严肃执纪问责，确保各项制度措施落地见效。全区纪检监察系统应当坚持“严”的主基调不动摇，坚决以零容忍态度惩治腐败，持续释放全面从严、持续从严、一严到底的强烈信号。对损害经济活动领域的腐败问题和不正之风，实行“三个一律”，即一律先免职再处理、一律上追一级、一律通报曝光，对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关进行处理。（顶端新闻记者 刘慧丽 实习生 张玉立）

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编辑 | 王友振 王瑞

来源 | 顶端新闻