河南省保障房新政：逐步实施廉租公租房并轨

公租房的扩围，是向更多低收入者敞开，而廉租房的居住者收入提升，便够上了公租房的覆盖面，这成为保障房演进中的一个新生现象。

如何解决这一问题，一些省份纷纷作出探索，就是将公租、廉租“并轨”。11月28日，江苏省人大常委会审议了江苏省政府一份“关于进一步完善保障性住房准入与退出机制议案办理情况的报告。”

报告提出，江苏省试点推进廉租住房和公共租赁住房改革，会将廉租住房与公共租赁住房“并轨”使用，对保障对象实施“租补分离、梯度补贴”。

这八字箴言是什么样的一组管理方式？按以往的做法，廉租房和公租房有各自的小区，廉租房租户收入提升，按照规定要搬出，这件事情执行起来并不简单。

江苏的报告中的“并轨”即是，公租廉租都住在一个保障房小区中，廉租房租户生活条件变好后，就可以转为公租房租户，不用搬家，租金多交一点。

这一做法，在国家层面也进行支持，部分省份也进行了推进。11月底，福建省政府发布了《关于进一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要实行差别化租金，廉租房和公租房统筹建设、并轨运行，2013年，福建省将停售廉租房。

提升管理效率

根据2012年的计划，江苏全省今年将新开工保障性住房31.5万套，竣工13万套，另外还将为5.56万户发放租赁补贴。这可保证数百万江苏中低收入人群的住房问题。

江苏苏鼎房地产研究所所长宋坚表示：“并轨是一件好事情，原来的管理是两个系统，现在合并成一个系统，在管理上是更理智和科学的做法，也更好操作。”

“这个梯度补贴，未来在各个省份都会更加细化，梯度不仅体现在公租和廉租的梯度，公租有公租的不同梯度补贴，而廉租也有廉租的不同补贴。这套系统探索完善之后，对保障房的制度执行意义很大。”宋坚表示。

上海复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰则认为，事实上，要合并的不只是廉租房与公租房，原本的一些经济适用房的建设，也需要并入到廉租和公租的体系之中，从而有利于管理，规避一些腐败现象，提高效率。

而在福建省，新出台的并轨政策，也将公租房的补贴进行了灵活的规定。

福建版的并轨通知敲定，各地可将剩余廉租房向符合公共租赁房条件的保障对象配租，按公共租赁房租金标准收取租金。也就是说，廉租房也向公租房扩围。

而如果是符合廉租房保障条件的家庭承租公共租赁房，面积在规定保障标准内的，按廉租房租金标准收取租金；面积超出规定保障标准的部分，按公共租赁房租金标准收取租金。

此前，一些符合条件的廉租房租户也可以购买其租住的廉租房，但是福建最新的政策显示，未来廉租房还是以租为主，从明年元旦起，福建各地将不再受理新的购买廉租住房申请。对已受理的廉租住房购房申请，仍可按有关规定出售。

中央支持

11月21日，河南省政府办公厅也印发了“关于加强廉租住房和公共租赁住房入住管理的指导意见”。

根据河南的政策，凡经认定人均收入低于最低生活保障标准3倍，人均住房建筑面积低于15平方米的城镇家庭，是廉租房申请范围。而人均住房建筑面积低于15平方米的新就业职工、外来务工人员,均应将其纳入公共租赁住房保障范围。

值得关注的是，河南省将逐步实现廉租住房与公租房并轨，并轨后廉租住房对象将纳入公共租赁住房保障范围，租金按廉租住房标准交纳。廉租住房同时也可转为公共租赁住房使用。

“也就是说，廉租房未来住的也都是公租房档次的房子，管理的方式就是用公共租赁房的方法，一套方式来管理执行，效率会更好。”江苏苏鼎房地产研究所所长宋坚表示。

至于各省在公租房与廉租房的并轨上，此前也得到中央层面的支持。

作为中央层面推动保障房建设完善的主要推手，国务院副总理李克强，在8月21日考察北京市保障性安居工程建设情况时强调，要逐步将廉租房向公租房并轨。

一些部委也在政策上扫清了屏障，国土资源部等部门于2010年9月联合下发的文件明确要求，“各地应结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径”。