河南“民告官”现状：老百姓胜诉率全国最高

　　为破解“民告官”案立案难、胜诉难，从2014年，河南法院将全部行政案件交叉到相邻的市县立案审理，成为全国首个试行行政案件异地管辖的省份。

　　3月9日，全国人大代表、河南省高院院长张立勇在接受河南商报专访时表示，“民告官”案异地管辖取得明显效果，老百姓胜诉率提高至27.3%，为全国最高。

　　他透露，近期，河南焦作、许昌已开始试行执行案件异地管辖，有望在全省铺开。

　　谈热点

　　怎么看法官流动？

　　个别法官可能会有的，但不会出现“离职潮”。在这个问题上，我有一个观点，法官队伍和其他党政部门的交流，比如去政法委、纪委、政府法制办、人大法制委员会、内务司法委员会，都是正常的、健康的。

　　中组部部长赵乐际来河南团参加审议，我提出一个建议，国家要靠知法懂法的干部推进依法治国，但大批知法懂法的干部集中在法院、检察院，这是不合理的，应该把他们输送到各个岗位。

　　所以应该鼓励法官分流到党政机关，即使有个别人志向所在去做律师，也是正常的。

　　——张立勇

　　谈异地管辖

　　原告胜诉率提高17.1个百分点

　　河南商报：河南法院2014年试行“民告官”案件异地管辖，现在效果如何？

　　张立勇：这项改革搞了一年多时间，效果还不错。首先是老百姓比较满意，原告胜诉率提高到27.3%，比此前增长17.1个百分点，这个胜诉率在全国是最高的。老百姓的服判息诉率也大幅度提高，他们感觉另外一个县的法官不会偏向，不管判输还是赢，他都认。

　　我们开始推行这项制度时，最担心的是政府不满意。从目前看，总体上政府的负责人是拥护和支持的。很多上访户以前蹲到县政府门口，现在去另外一个县的法院立案大厅立案，县长想想，这也是好事嘛，减轻了他的压力。

　　河南商报：这项制度现在遇到哪些问题需要进一步完善？

　　张立勇：还存在两个小问题。一是诉讼成本会有所提高，比如交通、住宿，我们担心老百姓会有意见。不过现在看，老百姓还是很乐意。另外，我们办案要讲究法律效果和社会效果的有机统一，涉及敏感案件，这个案件在当地会有多大的影响，另一个县可能了解得不够，轻易下判决可能给地方政府带来一些压力，这是我们下一步要深入研究的。

　　河南商报：今年两会，你为何又提出在三大诉讼中都推行案件异地管辖的建议？

　　张立勇：异地管辖在行政案件中取得了成功，我们就想，有没有可能把这种模式向其他领域延伸。我们现在做的一件事，就是把执行案件也实行异地管辖，因为执行也是受当地影响较多的。2月1日，我们在焦作和许昌开始试点。我这次来两会就提建议，探索民事审判、刑事审判、行政审判，都实行异地管辖。

　　谈法官职业保障

　　职业保障应提上重要议程

　　河南商报：北京法官马彩云被害，引发全社会关注。你如何看待法官的工作环境？

　　张立勇：法官是一个特殊群体，要居中裁断，要么判处谁有理谁没理，要么判处谁有罪谁没罪，甚至生杀予夺，这都是直接关系人们生命财产的重大问题。有个别当事人恐吓威胁，甚至暴力对抗法官，马彩云法官就是这样。

　　法官职业保障确实应该提到重要议程来研究。

　　河南商报：作为省高院院长，你认为应当如何保障法官的权益，让法官有职业尊荣感？

　　张立勇：保障法官职业权益，根本上还要解决案多人少的问题。我们现在研究从制度上解决，比如小额速裁，实现简案快审、繁案精审，用20%的法官审理占80%的简单案件，用80%的法官审理占20%的复杂疑难案件，防止案件出现瑕疵差错。当然，根据司法改革的要求，还要提高法官的待遇。

　　河南商报：如何让法官没有后顾之忧？今年全国两会，你提出了一条关于扰乱法庭秩序罪实行特别追诉程序的建议。为何提这项建议？

　　张立勇：对侵犯法官生命健康和人身安全的暴力犯罪，要在法律规定范围内，从严从重惩罚，以儆效尤。

　　这些年扰乱法庭秩序、聚众冲击法庭的行为十分突出，但因此入罪的却很少。

　　我这次就提出来，对在法庭上侮辱、谩骂或者对法官动武，以及干扰法庭审判或者骚扰律师的，实行特别追诉程序，由法官直接作出处罚裁判，树立法庭权威，保护法官的权益。

　　谈司法改革

　　员额比例根据案件量考虑

　　河南商报：河南入选第三批司法体制改革试点，以后法院实行员额制，有法官担心是不是要变回法官助理了？

　　张立勇：我们刚刚进行了动员，在安阳、许昌两个中院和下面的基层法院开展试点，试点方案已经经过中央批准。

　　员额制的问题，大家有忧虑也是很正常的。比如年轻法官担心是不是会让老法官进入员额，实际上有些问题，第一批、第二批试点的兄弟法院都解决了。我们是这样定的，员额的比例按照中央的比例（入额法官控制在中央政法专项编制的39%以下）不能变，但要根据案件数量，全省统筹。有的地方案件少，法官员额就可能不是39%，会低一些；有的地方案件非常多，员额比例可能超过39%，但全省不能超过39%的总量。

　　(河南商报)